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在政府系統全體人員會議上的講話

[ 時間:2019-04-03 09:37:00 點擊: 來源: ]

在政府系統全體人員會議上的講話
劉軍偉
2019年4月1日
(根據錄音稿整理)
 
        今天借這個機會,我們召開縣政府班子以及縣直單位、各鄉鎮鄉鎮長會議。本次機構改革及干部調整,我們政府系統調整的面很大,截止昨天下午,組成人員都已經到位,今天上午分工已經明確。剛才,王書記作了非常好的講話,提了明確要求,希望大家認真學習領會,貫徹落實。政府系統需要抓縣委部署任務的具體落實,想干事、會干事、干成事、不出事。關于抓落實,我結合工作實際,提幾點要求,和大家共勉。
        一要立足于爭一流。“法乎其上得乎其中,法乎其中得乎其下,法乎其下則無所得矣”。新班子成立以后,整體狀態相當不錯,大家磨拳擦掌、躍躍欲試,希望在新的崗位上干出一番事業。怎么干?首先是定位,定位就是要爭一流。特別是目前獲嘉的優勢、特點、基礎,具備爭一流條件。雖然我們總量小,但是增幅能夠提升較快。2018年政府系統各項工作,大部分在全市里面都是排名前三,甚至一些重點工作排名是第一或第二。例如,商務、發改、科工等部門,都在爭先創優,但有些單位這方面意識不強。經濟指標原則上在全市七縣(市)處于中游偏上位次,但是不能進后三名。涉及到榮譽類的,在排名上要爭第一。比如,招商引資、項目建設,包括每個先進單位創建,原則上這些工作要保三爭一,鼓勵大家爭第一。同時,單項工作要爭取全市現場會在我縣召開,這是一個非常重要的工作方法。比如,去年全市改廁現場會、放管服現場會,包括馬上要進行的河湖保潔現場會、人居環境現場會等,對這些工作我們要有敏銳的意識。市里開始謀劃這些工作,我們就朝著全市現場會在我縣召開的目標開展,提前預知,及早捕捉,及早下手,這是非常關鍵的。河湖保潔從去年第一次市政府常務會開始醞釀這事,我當時就安排,要爭第一。我們把市里面的政策研究透,提前下手,四個月左右,把工作做出明顯成效。所謂的定位,就是工作從上到下要立足于爭一流。
        二要立足于善謀劃。古人常說“不謀全局者,不足于謀一域,不謀萬世者,不足于謀一時”。只有運籌帷幄之中,才能決勝千里以外。謀劃非常關鍵,就是要盯上看下、瞻前顧后、學左右。第一要做好盯上所謂盯上,就是要學習好職責和業務范圍內的政策、法律、文件、領導講話、工作思路和系統安排。這一塊必須要學習研究。比如,匯報工作,市級領導來檢查,到鄉鎮或部門,怎樣匯報?如果平時沒有研究上級政策,不了解領導平時的思路、講話、重點安排,那你的匯報難以出彩。大家可以研究一些非常精彩的匯報。第二要做好看下。古人說,知屋漏者在宇下,知政失者在朝野。我們在盯上的同時要看好下面。加強調研,我們下去調研,要解剖麻雀,帶著問題下去了解情況,聽意見和建議。要確保接地氣,特別是分管的縣領導和縣直部門,更應該多到鄉里面去。比如,扶貧工作,各部門到村里去看看你的政策有沒有落實到農戶,中間有沒有棚架。只有到村里去你才能知道,像住建局,需要在無人危房戶門上貼牌,讓上級檢查時,一目了然。但是,一個牌50—60塊錢,一個村下來3000—4000塊錢,村里可能把這個政策落實嗎?這就說明我們政策有問題。所以,我認為大家一定要解剖好麻雀,到一線去了解情況,看看問題在哪個地方,才能把事做好,包括優扶賑濟、各類扶貧政策落實等,大家都應該有這種意識才能把事干好。同時,到基層需要吃透情況,把縣內涉及到自己部門分管領域、主要的數字、基本情況、存在問題、意見建議等如數家珍。這些數字平時要強化記憶,一口清。現在很多部門同志,平時研究不透,只知其一不知其二。有的連其一都說不清,這就是平時功夫下的不到。今天新成員較多,要盡快把這些知識、數字了解的清清楚楚。同時,看下還需要及時發現典型、培樹典型、推廣典型、總結經驗教訓,高手在民間,每項工作都有一部分鄉村,及時破解困難走到前面,這些需要我們抓好典型,好多單位在這方面做的不夠好。要讓典型說話,領導干部少說話,這是個非常好的工作方法,大家要掌握好。讓典型說話,抓先進典型、落后典型,把中間帶上去。發現問題,不要光批評,要把工作弄清,更要慎重問責,基層干部不容易,只要不是主觀上、惡意地、嚴重的失職瀆職,慎用問責手段。批評背后更多的是支招撐腰教方法。第三要做好瞻前。工作要往前看,所有工作都有連續性,除非一些突發事件、緊急情況。瞻前就是希望各位把你所在單位的歷史、各項工作發展過程,特別是近一年來形成的工作臺賬,把主要問題、歷史淵源、來龍去脈吃透,方方面面了解清楚。每個單位都要有三年行動計劃,要有工作重點,特別是我們重點關注的問題,要做到心里有數。第四要做好顧后。我們干工作,在職一任,決不能為了個人政績升遷,干貽害后人的事。所謂顧后,就是要認真研判,干工作不能留后遺癥,不能損害政府公信力,不能干寅吃卯糧的事,不能對不起良心,注意關注問題發展走向,提前考慮好趨利避害。第五要做好左右。“他山之石,可以攻玉”。我們開展的許多工作,全國2000多個縣,河南省100多個縣都在干,八仙過海,各顯神通,把別人亮點長處學習過來,吸收過來,變成自己的東西,再加上你自己的一些好經驗做法,那就是一篇精彩的文章。鼓勵大家多交流、多學習,不一定非得走出去,特殊時候可以走出去,要帶著問題走出去,不能看熱鬧,一定要看門道。要學會借鑒,考慮背后的問題,錢從哪里來,人怎么組織,機制怎么形成,問題怎樣處理。像封丘李莊搞拆遷搬建,十聯戶百聯戶、網格長等方式,都可以學習。為什么我們老是不出彩?研究的少,溝通的少,我認為咱們的單位至少可以盯住全省這個行業做的最好的兩三個縣,學學看看人家背后怎么做的。舉個例子,拆遷改造、招商引資,方方面面工作都是這樣,之所以其他縣能做到前幾位,肯定有獨到之處。像咱縣的多元調節、農村產權制度改革,通過幾年探索,深入學習,做得都很好,有很多東西并不都是投入的事。所以鼓勵大家一定多學習,通過各種渠道學習真經,把亮點展示出來,如果能做到上下左右,前后融會貫通,形成一個自己不錯的思路、獨特作法,甚至形成可推廣的經驗,才能干好工作。我再給大家舉個例子,關于匯報工作,比如有的同志匯報工作,直接問單位有了問題,直接問領導應該怎么辦,成了問答題,這是最差的匯報工作方式。匯報工作應該給領導出選擇題。比如,這一項工作,上邊文件怎么安排,怎么要求,我們縣的具體情況如何,整個新鄉市的其他縣的情況是什么樣,提出幾個建議,每個建議都有什么利弊,最終我們建議哪個,請領導考慮用哪個比較合適。這樣的工作匯報才會出彩。這就是我說的盯上下、瞻前顧后、學左右。
        三要立足于早著手。先下手為強,后下手遭殃。工作上也不例外,我們一定要主動,實干加巧干。實干不用說了,巧干,就是下手早。舉個例子,去年的破解財政困難,財政困難是我們的實際情況,但是想破解財政困難不是一朝一夕的事,需要提前謀劃、統籌兼顧,把計劃落實到每周、每月上才有可能完成。去年我們提前謀劃,年初開始著手,制定短期資產變現、中期土地出讓、長期投資公司轉型、根本上靠招商引資和項目建設的工作思路,然后把任務分解到單位,盤點每月還本付息。又如,土地出讓,從規劃指標、計劃指標、占補平衡到報批,然后進行招、拍、掛,需要大半年時間,有些土地到12月底才能形成收入,所以我們要及早著手。去年情況特殊,我們把這些分解到各單位,每次政府常務會上聽匯報,有問題及時召開會議調度,這就是早安排早著手。我們現在有一些熱詞,如灰犀牛、黑天鵝。什么是灰犀牛?就是人人都能看到,危險也大,但不注意。舉個例子,鍛煉身體,平時不鍛煉,身體也不好,短期不會有事,這就是個灰犀牛,但是時間一長,突然給你弄個黑天鵝,如中風、腦溢血都會有可能。如果平時注意加強鍛煉,注重飲食,膳食調養,就不容易出問題。所謂黑天鵝就是灰犀牛多了,在一個特殊的時期突然形成黑天鵝。金融危機就是黑天鵝,會導致整個社會動蕩、經濟崩潰、政治動蕩,給你毀滅性的打擊,所以說需要我們早點著手。在座的各局委、各鄉鎮,要編制三年行動計劃,因為政府工作有連續性,要考慮三年事情,很多項目有前期,工作有爭取的過程,資金有謀劃的過程,各單位一定要滾動編制三年行動計劃,沒有工作就會盲目。在這個基礎上,要清楚年度工作計劃。比如財政上,投資公司、國土局、國資局、住建局、保障房中心,甚至鄉鎮需要收入多少,如何增收,都要有一個非常清楚的年度計劃。這一年,至少要知道每月干到什么程度,做到心中有數。在這個基礎上,季度計劃、月計劃、周計劃甚至每天計劃都要清楚,特別是重大工程、重點項目,一定要倒排工期,留有余地,大頭靠前,只有這樣才能從容主動。所以說一定要注意方法,提前考慮謀劃,打主動仗,不打被動仗。包括信訪穩定、安全生產等事項,提前下手。
        四要立足于破難題。剛才王書記幾次講到,我們要攻堅克難,勇挑重擔,破解難題才能實現好的發展。古人說的好,當官畏事平生恥。什么是領導干部,就是發動群眾,破解難題。在座的每個同志,都會遇到或多或少的遺留問題,這里邊能不能面對、會不會處理、敢不敢擔當,是體現每個領導干部水平的最主要方面。只有在困難面前,危機面前,責任擔當面前,才能體現自己能力素質和擔當。怎么樣破難題,我講幾點。第一,必須吃透難題,特別是我們這任班子,成立時間不長,都要在這個崗位上干相當長一段時間工作,更不可能逃避,所以說我們要主動干,吃透難題,把問題來龍去脈、主要矛盾、關鍵人物得弄清楚,考慮好切入點。怕的是小事拖大,大事拖炸,一直拖出來問題。需要我們在座的各位,抓緊吃透,明白從哪切入。另外,凡事要有底線思維,處理這些問題最壞情況,心里要有個底。第二,必須吃透法律政策。現在我們處理有些遺留問題,還沒有上訪的群眾懂得多,在座的各位也好,專班也好,分管同志也好,一定要把重點遺留問題涉及到法律政策吃透,心中有數,進行對話時候,才能夠言之有據。第三,集思廣益,匯聚各方力量,弘揚正能量。實際上破解難題的過程,也是弘揚正能量、集思廣益的過程,每個問題背后都有能降服和破解的人和辦法,關鍵是你能不能找到,能不能通過大家合理化建議,形成一個明確的思路和意見。實際上,上訪的群眾,只要不是說長期溝通不暢,發現問題一直在推諉扯皮,不會這樣上訪。我們主動找他們,談談心談談話,真正重視起來,就形不成這樣情況,更不要說到省市上訪,所以這些集思廣益、及時溝通很重要。第四,理清思路方法。我再舉個例子,解決遺留問題,有三級處理法。所謂三級處理方式,最低層面是專業小組,再往上是領導小組,最上面這個層面是“三重一大”程序。專業小組一般由政府辦副主任牽頭,主管局委的局長,然后涉及相關部門副局長、業務科長、工作人員,包括社會上的律師,成立一個專班來負責處理某一個事,專門處理非常必要。領導小組一般由分管縣長、各涉及部門一把手組成。專班研究通過財政、審計、住建、法律等方面拿出集中性建議。然后領導小組把專班小組的意見、法律上的意見、技術上業務上的意見認真研究,拿出來相對成熟意見給主要領導匯報,匯報過之后,政府常務會、人大常委會、縣委常委會三級通過,通過這種方式,破解了一大批問題,所以這些東西我們要有思路方法解決,理清思路,做到心里有數。第五,敢于擔當,一級擔當一級的責任,該擔當的事不能往上傳,擔當不了的拿出來意見建議往上匯報。比如,去年大西關村樓盤問題,兩個會議就研究解決了,就是因為縣委和縣政府的擔當。什么叫擔當?擔當就是出于公心,為了發展,面對歷史,不謀私利,經得起歷史檢驗。大家一定要關注這一塊,我們各項工作,我重點強調一下,一定要堅持問題導向,要把自己分管領域、部門領域的問題拿出來,只有破解了問題才能發展,不去面對這些問題,這些問題早晚會面對你,而且越晚面對越麻煩,不僅要收集、整理、歸納、破解已經暴露的問題,更重要的是一定要分析即將可能發生存在重大隱患的問題。今年的信訪體制我已經說過了,信訪局負責落實好,每周把涉及到政府和政府部門需要牽頭落實的事項跟政府辦對接上報,我安排有關縣領導牽頭落實解決,每月召開一次例會,專門解決遺留問題。所有的例會都要堅持問題導向,不要為了開例會而開例會。例會不僅僅要解決問題,還要匯報工作進展、意見和建議、存在困難。需要幫助解決的地方,我給大家支招、撐腰、解決困難、破解難題。有問題敞開門來反映,我一定會事不過夜的幫助大家解決,但是你有困難不匯報,自己不愿意解決也不愿意給領導匯報,那是不行的。今年原則上涉及到政府系統牽頭落實的重大遺留問題,今天我再著重強調一下,從下周開始,分口聽各單位的重點遺留問題匯報,特別是城建口、工業口等,各單位也是一樣,包括鄉鎮,鼓勵大家有問題梳理出來、整理出來,哪些需要縣政府層面解決的,向分管領導匯報后,跟政府辦對接,我安排時間專門研究解決。
        五要立足于高效率。最近一篇市委書記的文章在微信上流傳的比較廣,就是反對“五加二”“白加黑”。我們理念也是一般不加班,不在節假日或周六周日召開大會。實際上我和王書記每周六、日大部分在縣里,一般都是召集兩三個人,研究一些疑難雜癥,或者交流談心。去年我讀的一本書《高效能人士的七個習慣》,很受啟發。這里邊把這七個習慣理出來,怎樣做時間主人,如何能科學高效合理安排時間。就是把我們日常工作生活中的事情分成四個現象管理。所有的事情可以分成緊急和重要兩個層面,然后在這個基礎上分成四種類型,就是重要而緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要。一般我們都會把精力投入到第一類重要而緊急的事上,舉個例子,今天上午有個會,九點我得參加,這是重要緊急,必須參加;電話鈴響了我得接電話,重要而緊急,今天必須干的事,這是緊急,但不一定是最重要的,投入精力最多的,真正最重要的事是重要但不緊急的事。在這里邊你投入的時間越多,你的時間就會越從容、越自由。舉個例子,需要編制充電學習計劃,或者預防未來有可能會出現的一些重大矛盾和風險,這些都是重要不緊急的事。像鍛煉身體,如果時間少了,時間一長就會陷于無序的被時間和瑣事支配的狀態。這里邊怎么做。第一,做好日程安排。除了剛才我講的三年計劃、年度計劃、季度計劃、月計劃之外,一定要提前安排好每周甚至每天日程。實際上你真正排一排,一周三天左右,基本上可以分輕重緩急把主要的事干完。在這個基礎上,你至少有兩天時間自己支配,做些應急的事,這就不需要加班。所以說日常安排,提前安排很重要。在座的各位和各部門班子成員都要有這個意識,這樣,你的工作才會越來越有序,越來越超脫。每個人都有家庭,都有自己的生活,都有自己的休息權,我們都得尊重,不能無謂的讓大家加班。第二,遵守工作紀律。大家知道《禮記?大學》里面講的“格物、致知、正心、誠意、修身、齊家、治國、平天下”。首先從自己做起,管好自己才能管好人。八點之前,只要是沒有會議,所有領導必須到辦公室;各部門一把手也不例外。管好自己才能管好別人,己不正焉能正人?不要留下過多的碎片化時間,給基層更多的時間抓落實。另外,開會不要遲到,沒有特殊情況早來十分鐘,至少五分鐘,提前熟悉了解情況。我再次強調一下,要嚴格落實請銷假制度、帶班制度等,要經過審批,離開獲嘉要給我發個信息,這是規矩。特別是值班帶班制度,一定要嚴格遵守。第三,合理利用時間。碎片化時間很關鍵,古人說是馬上、枕上、廁上,都是我們學習的時間。上下班路上,出差在車上的時間都可以看書讀報,每天都要擠時間看《人民日報》《河南日報》《新鄉日報》《領導科學》《領導文萃》,一兩個月要讀一本書。我們要擠時間、找時間,把空閑時間利用起來。不要浪費到無謂的閑喝閑聊,沒有任何意義。騰出來時間,少一些推杯換盞,多一些青燈黃卷,多讀讀書,陪陪家人,學些業務知識,更有意義。所以大家要合理利用碎片化時間,把功夫用在平時。第四,嚴格落實分級管理。這是今天我要重點強調的,因為前一段時間政府班子不到位,今天全部都明確了。我再次重申,要嚴格層級管理,幾位分管縣長直接給我匯報工作,任何局長不準直接向我匯報,希望大家理解。但是我并不是說局長都不準到我辦公室,幾種情況除外,一是事情特別緊急,必須越級匯報,但是已經給分管領導匯報了;二是分管領導不在家或者委托你來給我匯報,有明確建議和意見;三是思想問題,包括一些個人的困難需要找我幫助;四是事情重大,向分管領導多次匯報,分管領導不重視,久拖不辦很可能會出事,可以直接向我匯報。當然這里面也是雙向要求,需要各位分管領導,盡職盡責,給我匯報工作時候吃透情況,拿出來合理化建議。所以我們都要積極主動,擔當作為。這是我說的嚴格落實分級管理,供大家借鑒。所有的時候我都是用人不疑、疑人不用,交給你了我就放心,你對我負責就行了,時間都可以檢驗。同時,今天再重點強調一下,每位副縣長,包括分管城建郭部長,都是代表縣政府,安排的工作,大家無條件服從,所有的工作都是分工不分家,政府分工再細,都會有交叉協作。大家一定要站位大局,嚴格遵守規矩,特別是我們本地提拔的兩位副縣長,都是經過民主推選,組織任命的副縣長。希望大家一定要對接好他們的工作,嚴禁推諉扯皮。特別是我明確安排的、授權的具體工作,必須聽照安排,堅決執行。在這個基礎上,我鼓勵大家多交心,互相多提意見,兼聽則明,互相提高。同時,鼓勵大家反映問題,全縣范圍內解決不了的,按照程序該反映的,一定要反映過來。第五,總結推廣典型。這個不再多說了。舉個例子,去年脫貧攻堅,我們把史莊和十里鋪脫貧攻堅的材料,經過縣直各個部門把關以后,形成素材,在全縣推廣,解放了大多數鄉村干部,讓他們騰出時間去多干具體事務,事半功倍,這就是提高效率。第六,及時拍板決策。怎么樣提高效率,議而不決,心里沒數是不能提高效率的。只有看準、拿穩、吃透情況、心中有數、及時拍板,才能有效提高我們效率,當然這里面得提高你的工作能力和水平。大的會議要提前做全面溝通,會上進行綜合研判,及時通過。第七,整合相關會議。今天的會我再明確一下,鄉鎮長以后不再列席政府常務會、規委會和土地資產會。兩種情況,一是書面拿出來意見,同意了就不用再來了;另一種是有情況需要說明,派個分管副職過來就可以了。另外一個政府辦統籌會議,要把下周日程安排好,整合會議,原則上需要鄉鎮長參加,一個會就可以了。所以,下步政府辦提前征求各位分管領導意見,本周五就定好下周有哪些會需要開。另外一個,借會開會。每周縣里面都會有大會,我們提前溝通對接,盡可能的不要專門開會,除非特殊情況。另外可以用現代化方式,能開視頻會的不要到現場來。還有就是在會上一定要注意,發放明白紙,干什么事、什么標準、時限節點、獎懲機制等進行明確,后面附一些表格,大家回來以后可以馬上操作,避免層層衰減。另外開會要少空談,少閑扯,一針見血,重點務實。
        六要立足于聚合力。眾人拾柴火焰高。就是要發揮合力,運用領導藝術,調動大家積極性,把事干好,把難題解好,把目標實現。第一,以德才服人。惟賢惟德,能服于人。大家都是組織任命的,靠什么履職盡責、安身立命,職務僅僅是權力影響力,更重要的還是非權利影響力。非權利影響力就是你的能力水平、品格和魅力,這個非常重要。要有容人之量,助人之心,君子之風,要靠才干,有目標、有思路、有重點,有能力、有魄力、有成就,干成別人干不成、不敢干、不想干、干不好的事,這樣才能讓大家服氣。第二,以公心做事待人。吏不畏吾嚴,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公;公生明,廉生威。我們領導干部要一碗水端平,兼聽則明,不能搞團團伙伙。剛才,王書記給大家講的非常清楚,以事聚人,以事識人用人,不要搞團團伙伙、一團和氣,也不要就事論人。我在這個崗位一定程度上就是要得罪人的,沒有退路,必須批評,但是一切都是出于公心,希望大家理解。黨風廉政建設的話我不想多說,王書記剛也講了,希望大家一定要珍惜榮譽,不要有任何的僥幸心理,干任何不該干的事。同時,再提醒大家,平時要加強單位部門審計,尤其是財務支出,避免出現漏洞。第三,慧眼識人用人。這是我們經常說的,有些部門經常反映,單位有八九十個人,都不會干活,這是個客觀現實。沒有任何一個地方都是有能干的、能用的人,可能在很多地方都是二八理論,甚至百分之二十的人干百分之八十的活。所以你必須要識好人,用好人,發揮每個人優勢。大家看看歷史,劉邦是個亭長出身,開國宰相蕭何只是個沛縣的獄吏,最后都成就了大業,這說明每個人都蘊藏極大的能量和力量。所以大家要主動調動身邊人的積極性,弘揚正能量解決問題。第四,健全體制機制。聚合力需要定標準、定規則、樹典型、樹正氣、增后勁,這才是領導的水平。《道德經》里提到領導水平四個層面:太上,不知有之;其次,親而譽之;其次,畏之;其次,侮之。所謂不知有之,就是把規則制度定清楚,大家各辦其事,有條不紊地運轉。達到這一層面需要我們共同努力,提高自己的領導水平。舉個例子,春節期間信訪穩定工作,問題多發且復雜,這個時候,分管領導就得牽頭,建立聯席會議機制,每天碰頭,解決推諉扯皮、職責不清問題。所以這些機制大家都要認真考慮,通過機制干事、管人、解決問題,實現我們目標。包括我們現有的招商引資、項目建設、服務企業、環保攻堅、城建重點工作、遺留問題、經濟運行分析、財政運行、扶貧資金撥付、扶貧攻堅等方面例會,各位領導都要突出問題導向,關注把握。這些會議需要我參加的,分管領導及時溝通,我會及時參加。同時,每個星期召開政府常務會議,原則上周一上午十點之前,議題要報到辦公室,落實會簽制度,提前跟我溝通。同時,關于文件批示內容,我都有明確期限,如果完不成,要提前向我報告。
        總之,新時代賦予新使命,新班子要有新氣象。我們要在縣委的領導下,上下一心,奮發有為,不辜負組織希望,不辜負人民重托,為建設富強、文明、美麗、和諧的獲嘉努力奮斗。
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